Sayıştay Başkanlığının Sivas Belediyesi hakkında hazırladığı 2025 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu, belediyenin mali yönetiminden ihalelerine, su kayıplarından imar uygulamalarına, ruhsatsız işletmelerden toplu taşımaya kadar birçok alandaki eksiklikleri ortaya koydu. Ekim 2026'da yayımlanan 88 sayfalık raporda, 3'ü mali tablolarla ilgili denetim görüşünün dayanağı olmak üzere toplam 45 ayrı bulguya yer verildi.
Sayıştay’dan Sivas Belediyesi’ne 45 Ayrı Uyarı! Raporda Çarpıcı Tespitler!
Sivas Belediye Başkanı Dr. Adem Uzun yönetimindeki belediyenin 2025 yılı faaliyetlerini inceleyen Sayıştay denetçileri, kamu kaynaklarının yönetimi, belediye gelirlerinin tahsilatı, ihale süreçleri ve mevzuata uygunluk konusunda dikkat çekici tespitlerde bulundu.
Raporda yer alan bazı eksikliklerin önceki yıllarda da tespit edildiği ve 2025 yılında devam ettiği görülürken, belediyenin özellikle iç kontrol sistemi, su kayıpları, ulaşım hizmetleri ve ruhsatlandırma işlemlerindeki sorunları dikkat çekti.
6 Milyar Liralık Bütçede Dikkat Çeken Rakamlar
Sayıştay raporuna göre Sivas Belediyesinin 2025 yılı başlangıç bütçesi 6 milyar lira olarak belirlendi. Önceki yıldan devreden ödeneklerle birlikte toplam bütçe ödeneği 6 milyar 125 milyon liraya ulaştı.
Belediyenin yıl boyunca gerçekleştirdiği harcamalar 5 milyar 912 milyon 637 bin 813 lira olurken, net bütçe geliri 6 milyar 122 milyon 575 bin 193 lira olarak kayıtlara geçti.
Raporda vergi gelirlerinin tahmin edilen tutarın yalnızca yüzde 38,48'i seviyesinde gerçekleşmesi de dikkat çekti. Belediye, 698 milyon 650 bin liralık vergi geliri hedeflemesine rağmen yaklaşık 268 milyon 844 bin lira net gelir elde edebildi.
Sayıştay, bazı gelir kalemlerinde tahsilatın tahakkuk eden tutarlara oranının düşük kaldığını ayrıca denetim bulgusu olarak değerlendirdi.
Su Kayıpları Belediyeye Gelir Kaybettiriyor
Raporun en dikkat çekici bölümlerinden birini Sivas'ın içme suyu şebekesindeki kayıp ve kaçaklar oluşturdu.
Sayıştay, "İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sistemlerindeki Kayıp ve Kaçakların Azaltılmasına İlişkin Çalışmaların Yeterli Olmaması ve Bu Sebeple Gelir Kaybı Yaşanması" başlığıyla belediyenin su yönetimindeki eksikliklerini ortaya koydu.
Sivas'ta su kaynaklarının korunması ve şebekedeki kayıpların azaltılması konusunda yürütülen çalışmaların yeterli olmadığı belirtilirken, bunun belediye gelirlerine de olumsuz yansıdığı tespit edildi.
Üstelik su kayıp ve kaçaklarıyla ilgili sorun 2024 yılı denetiminde de gündeme gelmiş, belediyenin aldığı önlemler kısmen yeterli görülmüştü. Buna rağmen aynı sorun 2025 yılı raporunda yeniden yer aldı.
Su Sayaçlarından Aboneliklere Kadar Eksiklikler
Sayıştay denetçileri, belediyenin su abonelik sisteminde de çeşitli sorunlar belirledi.
Periyodik muayene süresi dolan su sayaçlarının yenilenmediği, belediyenin ve belediye şirketinin bazı birimlerinde su sayacı bulunmadığı tespit edildi.
Yapı kullanma izin belgesi almış bazı binaların şantiye aboneliğini sürdürdüğü, vefat eden abonelerin sistem üzerinden tespit edilmesinde aksaklıklar yaşandığı ve T.C. kimlik numarası kayıtlı olmayan abonelerin bulunduğu da rapora yansıdı.
Atık su konusunda da önemli tespitler yapıldı. Faturalandırılan atık su miktarı ile arıtma tesislerinde arıtılan miktar arasında önemli farklılıklar bulunduğu belirtilirken, endüstriyel atık su üreten bazı işletmelerin gerekli bağlantı kalite kontrol ruhsatı olmadan faaliyet gösterdiği kaydedildi.
Ayrıca tarımsal sulamaya aktarılması gereken atık suyun ayrılmadığı belirlendi.
Sayıştay: Belediye Bazı Alımları Parçalara Bölmüş
Sivas Belediyesinin ihale ve satın alma işlemleri de denetim raporunda geniş yer buldu.
Sayıştay, "Parasal Limitlerin Altında Kalmak Amacıyla İhtiyacın Kısımlara Bölünerek Temin Edilmesi" başlıklı bulgusunda, bazı ihtiyaçların kısımlara ayrılarak karşılandığını tespit etti.
Bu uygulama, kamu alımlarında mevzuatın öngördüğü usullere uyulması açısından önemli bir eksiklik olarak değerlendirildi.
Bazı yapım işlerinde belediyenin onayı alınmadan alt yüklenici çalıştırıldığı, belirli süreyi gerektiren doğrudan temin alımlarında sözleşme düzenlenmediği ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımında sözleşme yapılmadığı da raporda yer aldı.
Bazı yıllara yayılan yapım işlerinde ihale aşamasında ödenek tutarlarının belirtilmediği, mal alımı sözleşmelerinde bitiş tarihi ile teslim tarihleri arasında farklılıklar bulunduğu tespit edildi.
Yapım işlerinde iş sağlığı ve güvenliği görevlendirmelerinin zamanında yapılmaması, bütün riskler sigortasında yüksek muafiyet oranlarının belirlenmesi, iş programlarında onay tarihlerinin bulunmaması ve nihai projelerin belediyeye teslim edilmemesi de diğer eksiklikler arasında sıralandı.
Sivas Kale Projesi ve Sıcak Çermik İhaleleri Raporda
Sayıştay denetiminde Sivas'ın önemli yatırım projeleriyle ilgili mali kontrol eksiklikleri de ortaya çıktı.
Raporda Sivas Kale Projesi 2. Etap İkmal İnşaatı İşi, Sıcak Çermik Hobi Bahçesi Yapım İşi ve İnşaat, Elektrik Tesisat, Makine Tesisat Malzeme Alımı işlemlerine dikkat çekildi.
Söz konusu işlere ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarının mevzuatta belirtilen parasal sınırları aşmasına rağmen mali hizmetler birimine gönderilmediği ve ön mali kontrole tabi tutulmadığı belirlendi.
Belediye, ilgili işlemlerde ön mali kontrol sürecine gönderme konusunda eksiklik bulunduğunu belirterek yeni iş akışları oluşturulduğunu ve sonraki süreçte mevzuata uygun hareket edileceğini ifade etti.
350 Okul Servisi ve 249 Halk Otobüsü İhalesiz Çalışıyor
Sayıştay raporunun ulaşım alanındaki tespitleri de dikkat çekti.
Denetçiler, Sivas'ta 350 okul servisi çalışma hakkı ile 249 H plakalı halk otobüsü hattının ihale olmaksızın işletildiğini belirledi.
Raporda, "Toplu Taşıma ve Ulaşım Hizmetinin Yürütülmesinde Mevzuata Aykırılıklar Olması" başlığı altında bu uygulamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiği vurgulandı.
Belediye, söz konusu uygulamaların geçmiş yıllarda alınan belediye meclisi ve trafik komisyonu kararlarına dayandığını, mevcut durumun güncel mevzuata uygun hale getirilmesine yönelik çalışmaların sürdüğünü bildirdi.
Ancak Sayıştay, okul servisi çalışma hakları ile halk otobüsü hatlarının işletme haklarının ihale yoluyla verilmesi gerektiğini belirtti.
Özel halk otobüslerinin yıllık vize işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yapılmaması da ayrı bir denetim bulgusu oldu.
Sivas'taki Taksi Durakları ve Ekmek Büfelerinde Ruhsat Sorunu
Belediyenin sorumluluğundaki işyerlerinin ruhsatlandırılması konusunda da dikkat çekici eksiklikler tespit edildi.
Sayıştay, belediye sınırları içerisindeki taksi duraklarının işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının bulunmadığını belirledi.
Benzer şekilde belediye şirketi tarafından işletilen ekmek büfelerinin de işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının bulunmadığı raporda yer aldı.
Sivas'ta ruhsatlandırma ve denetim yetkisini kullanan belediyenin, kendi şirketi tarafından işletilen büfelerde dahi ruhsat eksikliği bulunması dikkat çeken tespitler arasında yer aldı.
Pazar Yerlerinden Ücret Alınmamış, Reklam Vergileri Tahsil Edilmemiş
Sayıştay, belediyenin bazı gelir kaynaklarını mevzuata uygun şekilde takip etmediğini de belirledi.
Pazar yerlerinin mevzuatta belirtilen usullere uygun tahsis edilmediği ve pazar yeri tahsis ücretlerinin tahsil edilmediği tespit edildi.
Bu sorunun 2024 yılında da gündeme geldiği, ancak 2025 yılında devam ettiği raporun izleme tablosuna yansıdı.
Ayrıca organize sanayi bölgesi tarafından tahsil edilen işyeri açma ve çalışma ruhsat bedellerinin belediyeye aktarılmadığı, stadyum alanındaki ilan ve reklam panolarından ilan ve reklam vergisi alınmadığı belirlendi.
Toptancı hali kiracılarından gerekli teminatların alınmaması da belediyenin gelir ve alacak yönetimine ilişkin eksiklikler arasında gösterildi.
Park Alanlarında Ruhsatsız Ticari İşletmeler
Sivas Belediyesinin imar uygulamaları da Sayıştay denetiminde önemli yer tuttu.
Raporda, imar planında park alanı olarak belirlenen yerlerde bulunan bazı ticari işletmelerin yapı ruhsatlarının olmadığı tespit edildi.
Belediyenin beş yıllık imar programını hazırlamadığı da ayrıca belirtildi.
İmar mevzuatına aykırı yapılarla ilgili tapu müdürlüğüne ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğüne gerekli bildirimlerin yapılmadığı, aykırılıkların giderilmesi için yeterli önlemlerin alınmadığı kaydedildi.
Ruhsatsız veya ruhsat eklerine aykırı yapılarla ilgili yasal süreçlerin işletilmemesi ve süresi sona eren yapı ruhsatlarının hükümsüz hale getirilmemesi de denetçilerin dikkat çektiği konular arasında yer aldı.
Özellikle kaçak ve ruhsata aykırı yapılarla mücadele konusunda tespit edilen eksiklikler, belediyenin imar denetimi sorumluluğunu yeniden gündeme getirdi.
Belediyenin Taşınmaz Kayıtları Gerçek Durumu Yansıtmıyor
Sayıştayın mali tablolarla ilgili denetim görüşüne dayanak oluşturan bulgular arasında belediyenin taşınmaz kayıtları da bulunuyor.
Rapora göre Milli Emlak Müdürlüğünden belediyeye tahsis edilen 17 taşınmaz ile belediyenin başka kamu kurumlarına tahsis ettiği 28 taşınmazın tahsis işlemleri muhasebe kayıtlarına yansıtılmadı.
Bu nedenle belediyenin tahsisli kullandığı taşınmazlar bilançoda yer almazken, başka kurumlara tahsis ettiği taşınmazlar belediyenin kullanımındaymış gibi göründü.
Belediyenin taşınmazlarının rayiç değerlerinin mevzuata uygun şekilde tespit edilmemesi de ayrı bir bulgu olarak değerlendirildi.
Ayrıca taşınmazların cins tashihi işlemlerinin yapılmadığı, umumi mezarlık alanında özel şahıslara ait taşınmazlar bulunduğu ve belediye mülkiyetindeki bazı taşınmazların dernek ve vakıflara tahsis edildiği belirtildi.
Belediyenin hurda işlemlerinin sağlıklı yürütülmesini sağlayacak bir yönetim sistemi kurmadığı da raporda yer aldı.
Belediye Şirketinin İşçileri İtfaiyede Görevlendirilmiş
Sayıştay denetiminde belediyenin personel uygulamalarına ilişkin eksiklikler de tespit edildi.
Belediye şirketi kadrosunda bulunan işçilerin itfaiye personeli olarak görevlendirildiği belirlendi.
Bu uygulamanın 2024 yılı raporunda da yer aldığı ve 2025 yılında devam ettiği görüldü.
Bazı personele yapılan arazi tazminatı ödemelerinde mevzuata uygun hareket edilmemesi de ayrı bir bulgu olarak kaydedildi.
Raporda Sivas Belediyesinin toplam 2 bin 668 personelinin bulunduğu, bunlardan 2 bin 185'inin belediye şirketi üzerinden istihdam edildiği bilgisine yer verildi.
Sayıştaydan En Dikkat Çekici Tespitlerden Biri: İç Kontrol Sistemi Kurulmamış
Sayıştay raporunun belediye yönetimi açısından en önemli bulgularından biri iç kontrol sistemiyle ilgili oldu.
Denetçiler, belediyenin kurumsal risklerini ve faaliyet süreçlerine ilişkin riskleri belirlemediğini, risk değerlendirmesine yönelik çalışmaların yapılmadığını tespit etti.
Bu nedenle risklerin kabul edilebilir seviyeye indirilmesine yönelik kontrol faaliyetlerinin de belirlenmediği ifade edildi.
Raporda, "İç Kontrol Sisteminin Kurulmaması" başlığıyla belediyenin mali ve idari süreçlerinin kontrolüne yönelik önemli eksikliklere dikkat çekildi.
Belediyede İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulunun bulunmadığı, iç kontrol sisteminin birimler tarafından değerlendirilerek raporlanması sürecinin işletilmediği belirtildi.
Ayrıca ön mali kontrol yönergesinin bulunmadığı ve iç denetim biriminin iç kontrol sistemine ilişkin denetim çalışması yapmadığı kaydedildi.
Belediye ise Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde ayrı bir iç kontrol birimi kurulduğunu ve sistemin 2026 yılı içerisinde daha etkin hale getirilmesine yönelik çalışmaların sürdüğünü bildirdi.
Bazı Eksiklikler Önceki Yıllardan Beri Devam Ediyor
Sayıştay raporunun son bölümünde yer alan önceki yıl bulgularına ilişkin izleme tablosu, bazı sorunların yeni olmadığını da ortaya koydu.
Su kayıp ve kaçakları, pazar yeri tahsis ücretleri, belediye şirketi işçilerinin itfaiyede görevlendirilmesi, ruhsatsız işletmeler, taşınmaz kayıtları, imar mevzuatına aykırı yapılar ve ulaşım hizmetlerindeki ihalesiz uygulamalar gibi konuların önceki denetimlerde de gündeme geldiği görüldü.
Bazı bulgular için "Yerine Getirilmedi", su kayıp ve kaçaklarına ilişkin bulgu için ise "Kısmen Yerine Getirildi" değerlendirmeleri yapıldı.
Bu tablo, belediyenin geçmiş yıllardan devraldığı bazı sorunların 2025 yılında da çözülemediğini ortaya koydu.
Gözler Sivas Belediyesi'nin Atacağı Adımlarda
Sayıştay Başkanlığı, Sivas Belediyesinin 2025 yılı mali tablolarının denetim görüşünün dayanağı olan üç hesap alanı dışında önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine vardı. Bununla birlikte raporda toplam 45 ayrı denetim bulgusuna yer verilmesi, belediyenin mali ve idari uygulamalarındaki eksiklikleri gündeme taşıdı.
Raporun her bir bulgusu doğrudan kamu zararı veya suç işlendiği anlamına gelmese de kamu kaynaklarının yönetimi, gelirlerin tahsil edilmesi, mevzuata uygunluk ve belediye hizmetlerinin denetlenmesi açısından önemli uyarılar içeriyor.
Özellikle su kayıplarının azaltılması, ruhsatsız işletmelerin mevzuata uygun hale getirilmesi, ihale süreçlerindeki eksikliklerin giderilmesi, imar denetimlerinin etkinleştirilmesi ve iç kontrol sisteminin işletilmesi konularında belediyenin hangi adımları atacağı merak ediliyor.
Şimdi gözler Sivas Belediye Başkanı Dr. Adem Uzun ve belediye yönetimine çevrildi. Sayıştayın tespit ettiği eksikliklerin hangilerinin giderildiği, hangi konularda çalışmaların devam ettiği ve önceki yıllardan kalan sorunların ne zaman çözüleceği kamuoyunun cevap beklediği sorular arasında bulunuyor.
Büyük Sivas Haber – Sivas Haberler
